能源管理体系认证
发布时间：2014/08/14
我国能源管理形势及能源政策
2004年国务院通过了《能源中长期发展规划纲要（2004～2020年）》（草案），在草案中提出了关于"节约资源、开发资源，把节约、节能放在能源工作首位"的中长期发展规划。
我国《"十一五"规划纲要》明确提出，"十一五"期间单位国内生产总值能耗降低20％左右的约束性指标。这意味着，"十一五"规划纲要实施的5年内，单位GDP能耗平均每年要降低4.4％以上，才能顺利按期完成目标。
为了确保按时完成"十一五"规划中提出的任务，2006年8月国务院发布了《国务院关于加强节能工作的决定》（以下简称《决定》），成为节能的纲领性文件。
根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发［2006］28号）和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发［2007］15号），"十一五"期间，国家将安排专项资金支持企业节能技术改造（以下简称节能资金）。为加强财政资金管理，提高资金使用效益，财政部会同国家发展改革委颁布《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》。
2006年4月国家发展改革委等5个部委联合发布《关于印发千家企业节能行动实施方案的通知》，决定在钢铁等9个重点耗能行业组织开展千家企业节能行动。
2009年8月工信部印发《钢铁企业能源管理中心建设实施方案》，对年产能300万吨以上的钢铁企业建设能源管理中心提出了实施方案。
建立和实施能源管理体系能够有效地将企业现有的能源管理制度与能源有关的法律法规、能源节约和鼓励政策、能源标准，如能效标准、能耗限额标准、计量和监测标准等，以及其他的能源管理要求有机结合，形成规范合理的一体化推进体系，使组织能够科学的强化能源管理，降低能源消耗和提高能源利用效率，促进组织节能减排目标的实现。
认证条件及流程
1、明确组织认证范围
2、递交认证申请并签订认证合同
要求试点组织按照GB/T23331-2012《能源管理体系要求》标准及能源管理体系行业认证实施规则建立了能源管理体系，且正常运行至少6个月以上。
3、现场审核
1）能源管理体系审核分两个阶段进行：第一阶段审核（包括文件审核和现场审核）和第二阶段审核。
2）审核报告
审核报告对受审核方能源管理体系的符合性和有效性进行全面描述和评价，并重点对能源绩效进行量化的表述，填写《能源绩效统计对比表》。
3）跟踪验证
在现场审核中可能会发现有关的不符合项，认证机构通常要求这些不符合项应采取纠正措施并验证后认证才可能通过。因此在申请方采取纠正措施后，将由审核员进行现场或文件形式的跟踪验证。
4、认证决定
1）认证决定的条件
组织的能源管理体系建立及运行符合GB/T23331-2012标准的前提下，还应满足下述条件：
受审核方的能源管理符合及国家及行业的相关法律法规要求；
受审核方的能源绩效满足《能源管理体系行业认证实施规则》的相关要求。
2）在审核组提交的审核报告经认证机构认证决定委员会审议决定最终审查结果。通过后，认证机构将颁发认证证书。
5、认证证书有效期
能源管理体系认证证书有效期为三年。
6、监督审核
获证组织需接受认证机构的定期监督审核。第一次监督审核在初次审核第二阶段审核最后一天后12个月内进行。以后每次监督审核与上次审核结束日期间隔不超过12个月。季节性生产的，应在生产季节实施监督审核。当获证组织的能源管理体系发生重大变更，或发生重大能源管理事故时，认证机构可增加监督审核的频次
能源管理体系建立阶段各具体要求
1、领导决策和准备
1）组织精干的领导小组和工作小组
公司最高管理层统一认识，作出建立体系的决策后，任命管理者代表，并成立一个精干的领导小组和工作小组。领导小组对体系建设重大问题进行决策，组织各部门的协调工作；工作小组负责组织识别能源管理体系所需的过程、识别并评价能源因素，文件编写，对全员进行管理体系文件培训，实施内审。
2）标准培训
工作内容：举办一期标准培训班，讲解GB/T23331-2012标准要求，使参加培训人员（公司管理层、管理骨干、内审员及建立管理体系工作人员）准确理解和掌握标准。
3）制订贯标工作计划
工作内容：制定详细的贯标工作计划，包括具体内容和时间安排。
2．初始能源管理状态评审
目的：初始能源管理状态评审的目的是识别活动、产品和服务中明显的和（或）潜在的能源因素，了解能源消耗、能源管理的现状，建立基准，作为制定能源方针、目标与指标和建立能源管理体系的基础。
具体包括以下工作内容
1）初始评审
初始评审是一项专业性很强的工作，评审人员须掌握一定的工业生产专业知识，会使用常规的能源测量仪表以及能量平衡计算和技术经济分析，由于许多情况是靠巡视观察得到的，因此应由经验丰富至少是熟练的人员参与，在人员构成方面必须有各主要耗能部门代表，也可请外界咨询专家指导参与，但组织的积极参与是能源初始评审工作成功的基本因素。
2）资料收集
收集组织的能源、主要产品产量、单位产品能耗、价格等数据，他们在一年内是否有周期性的变化，财政年度的影响与销售或生产负荷的依赖关系、历史上最小和最大的能耗比例。在收集的数据中应包括工艺流程图、不同能源品种的消耗、各部门的消耗、主要工业设备的能耗和总综合能耗、物料平衡数据、能源成本和价格、辅助生产系统，以便对公司现有体系进行诊断与评价。
3）初始能源管理状态评审实施
初始能源管理状态评审内容应包括：
（1）评审现行的能源管理体系实践和程序（包括能源审计、能源平衡、能源采购和设备运行等），确定现行活动、产品和服务中的能源消耗及能源利用效率；
（2）识别活动、产品和服务中的能源因素，特别是优先控制的能源因素；
（3）识别适用的法律法规、规范和其他要求；
（4）评审以往综合能耗计算、节能量计算、节能监测、节能产品评价、能源测量、能源统计和能源管理绩效的状况；
（5）确立评价标准。
结合初始能源管理状态评审的结果，编写初始评审报告。初始能源评审报告主要应包含评审背景材料、信息处理后的结果、初评的重大信息概述（包括节能行为和管理方面的优势和弱点）、问题的发现及其结论、完善能源方针和体系的建议、急需解决的优先项问题。
3、体系策划与设计
1）初拟公司能源管理目标、指标和管理方案。
2）调整组织机构，进行职能分配，明确相应的职责和权限，并对资源的调配。
3）策划能源管理体系文件，确定管理手册大纲和体系文件框架及目录。
4、编制能源管理体系文件
1）体系文件编写培训
举办一期文件编写培训班，可与标准培训班合并，对编写人员进行培训，讲解能源管理手册、程序文件、详细作业文件、质量记录的编制方法和要求，并剖析实例。
2）体系文件编写、审查
制定编写计划，明确责任；文件编写人员实施对管理手册、程序文件的编写。
3）体系文件修改、审核、批准、打印和发布
公司各主管领导根据文件控制要求结合公司的运作情况对管理手册、程序文件、详细作业文件进行审核、批准，确保管理体系文件在满足标准的前提下，符合公司的实际情况。
5、体系运行
1）体系文件培训：在公司职能部门和各生产单位有针对性地进行能源管理体系文件的宣贯和培训工作。按领导层、管理层和执行层等不同层面，分别进行相应的培训，确保各级人员准确理解体系文件规定的工作程序和应达到的要求。
2）体系运行：公司职能部门和各生产单位严格按能源管理体系规定实施。
3）信息管理和组织协调：高效、及时的信息传递和反馈是体系正常运行的有力保证。公司全体职工应将体系文件在运行中暴露出的问题和改进意见如实反映给能源管理体系主管部门，以便采取纠正措施，解决运行中可能出现的理论和实际脱节的"两层皮"问题以及一体化管理体系的完善问题。
6、内审员培训和内部审核
1）内审员培训：举办一期内审员培训班，使参加培训的人员掌握内审的方法，步骤和技巧，建议采用全封闭式培训。
2）内审及内审整改：通过内审，评价能源管理体系的有效性，指导公司完成不合格的纠正和体系文件的修订。
7、管理评审
最高管理层进行管理评审，评价一体化管理体系的充分性、适宜性和有效性，完成管理评审决定所采取的改进措施。
8、第三方认证审核（第一阶段现场审核和第二阶段现场审核）
接受第三方认证审核，纠正审核发现的不合格项，确保认证审核顺利通过。
